La Orden TED/1171/2026 rebaja a 6.000 euros la inversión mínima de las ayudas de transición justa en los municipios de reto demográfico

El BOE del viernes 6 de noviembre de 2026 publica la Orden TED/1171/2026, de 28 de octubre, firmada por la vicepresidenta tercera del Gobierno y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Sara Aagesen Muñoz, que modifica las dos órdenes de bases reguladoras de las ayudas del Fondo de Transición Justa para el periodo 2022-2027: la Orden TED/1240/2022, de 14 de diciembre, para proyectos empresariales generadores de empleo, y la Orden TED/1239/2022, de la misma fecha, para pequeños proyectos de inversión que generen o mantengan empleo. La orden entra en vigor hoy, sábado 7 de noviembre de 2026, y sus mejoras se aplicarán a las convocatorias que se aprueben con posterioridad.

El preámbulo explica el motivo: al amparo de ambas órdenes, el Instituto para la Transición Justa ha lanzado ya dos convocatorias por cada línea —resoluciones de la Secretaría de Estado de Energía de 3 de marzo de 2023 y 6 de junio de 2025 bajo la TED/1240/2022, y de 13 de marzo de 2023 y 6 de junio de 2025 bajo la TED/1239/2022— y la aplicación práctica de esas cuatro convocatorias ha mostrado problemas que ahora se corrigen con tres mejoras dirigidas a facilitar la ejecución de los proyectos y mejorar la absorción del Fondo.

Primera mejora: minimis al alza, hasta 300.000 euros

En la línea de pequeños proyectos (Orden TED/1239/2022), la orden adapta las bases al Reglamento (UE) 2023/2831 de la Comisión, de 13 de diciembre de 2023, que derogó el Reglamento (UE) n.º 1407/2013 y elevó el límite máximo de ayuda total de minimis que una única empresa puede recibir de un Estado miembro en cualquier período de tres años hasta 300.000 euros. Los nuevos textos de esa orden fijan expresamente ese tope —o el que establezca cada convocatoria atendiendo a los criterios de la Comisión Europea— con independencia de la forma de la ayuda, y recuerdan que el régimen queda exento de notificación previa conforme al artículo 108.3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Las ayudas se rigen, además, por la Ley 38/2003, General de Subvenciones, su reglamento, la normativa de la Base de Datos Nacional de Subvenciones y las leyes de procedimiento y régimen jurídico.

Segunda mejora: 6.000 euros de inversión mínima y comercio de proximidad en pueblos

El cambio más visible para el pequeño empresario es la rebaja de la inversión mínima subvencionable en la Orden TED/1239/2022. La regla general sigue exigiendo 30.000 euros, con un máximo de 500.000 euros por proyecto, pero para los proyectos ubicados en municipios de reto demográfico el umbral baja a 6.000 euros. A estos efectos, la orden define como municipios de reto demográfico los de población igual o inferior a 5.000 habitantes y los de entre 5.000 y 20.000 habitantes con densidad inferior a 100 habitantes por kilómetro cuadrado, siempre que el proyecto se desarrolle en núcleos de población —pedanías, parroquias, concejos, aldeas u otros análogos— de menos de 5.000 habitantes.

El ajuste responde a un fracaso constatado: el preámbulo reconoce que el requisito de 30.000 euros era "demasiado elevado" para muchos pequeños proyectos de municipios de menos de 500 habitantes, y que en la última convocatoria, pese a hacer elegibles a bares, restaurantes, comercios minoristas, peluquerías y otros servicios, "no se logró conceder ayudas a ningún proyecto de este tipo". La nueva redacción amplía la elegibilidad de esas actividades —las que retienen población— a todos los municipios de reto demográfico, cuya población define la Secretaría General de Reto Demográfico. Para un bar de pueblo que quiere renovar la cocina o una peluquería que moderniza su local, la puerta que antes estaba cerrada queda abierta.

Tercera mejora: revocaciones proporcionales por componente

La tercera mejora corrige una rigidez sancionadora. Las ayudas se componen de una componente de inversión y una componente de empleo, y hasta ahora un incumplimiento parcial —por ejemplo, ejecutar el 80 % de la inversión prevista— reducía en el mismo porcentaje el total de la ayuda. Con la nueva redacción, la minoración se aplica únicamente sobre la componente que corresponda: el mantenimiento parcial de la inversión minora solo la componente de inversión en el porcentaje incumplido, y el mantenimiento parcial del empleo minora solo la componente de empleo; en el caso de empleos especialmente bonificados, la minoración se calcula proporcionalmente a la bonificación obtenida. Se mantiene, eso sí, la revocación total cuando el proyecto no alcance los requisitos mínimos de ejecución o cuando concurran los supuestos de incumplimiento de los compromisos de mantenimiento previstos en el artículo 28 de las órdenes.

El resultado, en palabras del preámbulo, es "una mayor supervivencia de las ayudas" y una reducción de las cuantías de revocaciones y reintegros.

La mecánica completa de la minoración por componentes

La nueva redacción del artículo 30.2 de la Orden TED/1240/2022 ilustra bien la filosofía del cambio. Sigue produciendo revocación total de la ayuda cuando la realización final del proyecto, en las fechas máximas fijadas, no cumpla los requisitos mínimos de los artículos 8.2 y 8.3, ni el requisito mínimo del 8.4. Pero si la inversión se ejecuta solo parcialmente —superando eso sí el mínimo del artículo 8.2— y se acredita la creación de los puestos de trabajo comprometidos, la consecuencia ya no es la caída proporcional de toda la ayuda, sino la minoración del componente de inversión en el porcentaje en que haya disminuido la inversión ejecutada. Y si lo que falla es parcialmente el empleo, se minora solo el componente de empleo en el porcentaje de incumplimiento, calculado proporcionalmente a la bonificación cuando se trate de empleos especialmente bonificados. El esquema se reproduce en el artículo 30.3 para la fase de mantenimiento y, con las mismas reglas, en la modificación paralela de la Orden TED/1239/2022, de modo que ambas líneas de ayudas quedan alineadas.

Dos líneas, una misma reforma

Conviene no perder de vista que la orden modifica dos programas distintos con una sola lógica. La Orden TED/1240/2022 cobija los proyectos empresariales generadores de empleo —inversiones empresariales de calado en las zonas de transición justa—, mientras que la Orden TED/1239/2022 está pensada para los pequeños proyectos de inversión que generen o mantengan el empleo, el cauce natural para autónomos y microempresas. Las mejoras de minimis, umbrales de inversión y elegibilidad de actividades de proximidad se introducen en la línea de pequeños proyectos (TED/1239/2022), mientras que la revocación proporcional por componentes —la nueva redacción de los apartados 2 y 3 del artículo 30 y la minoración del artículo 28— alcanza a ambas órdenes, de modo que el beneficiario de cualquiera de las dos líneas se encontrará el mismo marco de incumplimiento parcial en la próxima convocatoria.

Qué deben revisar autónomos y asesores

Para los despachos y gestores que asesoran a pequeños negocios en zonas de transición justa —municipios afectados por el cierre de centrales y la reconversión industrial—, las claves prácticas son cuatro: comprobar si el municipio encaja en la nueva definición de reto demográfico; recalcular si el proyecto supera los nuevos umbrales de 6.000 o 30.000 euros; vigilar el límite acumulado de minimis de 300.000 euros en tres años, que incluye otras ayudas de la empresa; y preparar la solicitud para la próxima convocatoria, porque las mejoras no se aplican retroactivamente a las ya resueltas, sino a las que se aprueben desde la entrada en vigor.

Conviene recordar, además, que las zonas de transición justa no son un concepto abstracto, sino los territorios vinculados a los convenios de transición justa gestionados por el Instituto para la Transición Justa, donde la reconversión industrial exige tejido económico alternativo.

El horizonte de trabajo es el del propio Fondo: las bases regulan el periodo 2022-2027, por lo que las próximas convocatorias serán, previsiblemente, las últimas en beneficiarse de estas mejoras antes de que concluya el marco vigente.

Preguntas frecuentes

¿Desde cuándo se aplican los cambios de la Orden TED/1171/2026?

La orden entró en vigor el 7 de noviembre de 2026 y sus mejoras se aplican a las convocatorias que se aprueben con posterioridad a esa fecha.

¿Qué inversión mínima exigen ahora las ayudas?

30.000 euros como regla general y 6.000 euros para proyectos en municipios de reto demográfico, con un máximo de 500.000 euros por proyecto.

¿Qué negocios pueden acogerse en los pueblos pequeños?

Bares, restaurantes, comercios minoristas, peluquerías y otros servicios son elegibles en los municipios de reto demográfico, definidos por población y densidad.

Fuentes

• Orden TED/1171/2026, de 28 de octubre (BOE-A-2026-23332)