Huelga general del 11 de noviembre: el BOE publica los servicios mínimos de hidrocarburos, electricidad, incendios forestales y RTVE

El BOE del sábado 7 de noviembre de 2026 publica tres órdenes ministeriales por las que se fijan los servicios mínimos en los sectores de hidrocarburos, de la energía eléctrica y de los medios estatales de extinción de incendios forestales con motivo de la huelga general convocada para el miércoles 11 de noviembre de 2026, entre las 00:00 y las 24:00 horas. Se trata de la Orden TED/1179/2026, de 5 de noviembre (sector de hidrocarburos), la Orden TED/1180/2026, de 5 de noviembre (suministro de energía eléctrica) y la Orden TED/1181/2026, de 6 de noviembre (medios estatales de apoyo a las comunidades autónomas para la extinción de incendios forestales), las tres del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Se suman a la Orden HAC/1168/2026, de 5 de noviembre, publicada en el BOE del viernes 6 de noviembre, que fija las normas para garantizar los servicios mínimos esenciales en la Corporación RTVE.

Las convocatorias y su alcance horario

Según recogen los antecedentes de la Orden TED/1180/2026, el Ministerio tuvo conocimiento el 19 de octubre de 2026 de la huelga general convocada por la Confederación General del Trabajo (CGT) para el 11 de noviembre, con efectos entre las 00:00 y las 23:59 horas, y el 20 de octubre de las convocatorias de Confederación Intersindical y de CCOO y UGT, estas últimas de ámbito estatal y extensivas a todas las actividades laborales y funcionariales, incluido el personal del Servicio Exterior Español. La Orden TED/1179/2026 añade a la lista Confederación Nacional del Trabajo (CNT), Solidaridad Obrera, ELA, LAB, ESK, STEILAS, Alternativa Sindical de Clase, Organización Sindical Acción Directa y Sindicato Comisiones de Base, así como convocatorias territoriales de CGT en Andalucía, Ceuta y Melilla y, según la Orden TED/1180/2026, en Galicia.

Las órdenes precisan la mecánica horaria: en los centros con sistema de turnos, la huelga comienza en el último turno anterior a las 00:00 horas del día 11 y se extiende al último turno que se inicie ese día aunque termine al día siguiente; en los centros con un único turno que empiece antes de las 00:00 horas, el paro se inicia al comienzo de la actividad y finaliza cuando concluya esa jornada del día 11.

La base jurídica: artículo 28.2 de la Constitución y el Real Decreto-ley 17/1977

Todas las órdenes anclan su competencia en la misma arquitectura legal. El artículo 28.2 de la Constitución reconoce el derecho a la huelga y ordena que la ley que regule su ejercicio «establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad». El párrafo segundo del artículo 10 del Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, atribuye a la «Autoridad gubernativa» acordar las medidas necesarias cuando la huelga se declare en empresas encargadas de servicios públicos o de reconocida e inaplazable necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad. Las órdenes invocan la jurisprudencia constitucional que interpreta esa referencia —las sentencias 11/1981, de 8 de abril, y 26/1981, de 17 de julio, citadas por todas ellas; la Orden TED/1181/2026 cita además la 5/1986 y la Orden HAC/1168/2026 la 51/1986, ambas de 24 de abril— en el sentido de que la referencia debe entenderse hecha al Gobierno o a los órganos del Estado que ejerzan potestades de gobierno.

El criterio rector, expresado en la Orden TED/1181/2026, es armonizar el interés general con el derecho de huelga de modo que el mayor número posible de trabajadores pueda ejercerlo, limitando los servicios mínimos a lo imprescindible para mantener los servicios esenciales.

Hidrocarburos: gas, GLP, refino y suministro de carburantes

La Orden TED/1179/2026 es la más extensa y detallada. Para fijar los mínimos del sector, el Ministerio partió de la propuesta elaborada con la mejor información disponible para una situación similar —la huelga general del 15 de octubre de 2025— y de las propuestas recibidas de las principales entidades del sector, consultadas el 23 de octubre de 2026, además de un informe de Enagás GTS, SAU, gestor técnico del sistema gasista, también de 23 de octubre de 2026.

Para el gas natural, el informe de Enagás fija cuatro criterios: las redes de transporte y distribución deben estar disponibles desde los puntos de entrada o producción hasta las instalaciones de los consumidores, con las estaciones de compresión operativas para mantener las presiones por encima de los mínimos de las Normas de Gestión Técnica del Sistema; las plantas de regasificación deben estar disponibles y con niveles de producción y almacenamiento suficientes para la seguridad de las instalaciones, el programa de descargas y la atención de la demanda, evitando en lo posible emisiones de gas a la atmósfera; las conexiones internacionales deben mantenerse disponibles para no afectar al flujo con los países vecinos; y los almacenamientos subterráneos deben preservar la integridad de las infraestructuras y la operación del sistema. La orden recuerda que el suministro de gas natural debe garantizar, además, el gas necesario para la generación de energía eléctrica, conforme al artículo 60 del Real Decreto 1434/2002, de 27 de diciembre.

La orden cubre también el suministro de gases licuados del petróleo (GLP), a granel y envasado, la actividad de refino —donde los mínimos se fijan con el objetivo de garantizar la seguridad de las personas y del medioambiente en instalaciones de gran complejidad— y el suministro de productos petrolíferos, con criterios objetivos de distribución geográfica de instalaciones y densidad de tráfico previsible. Los porcentajes y dotaciones concretos se recogen en los anexos de la orden, instalación por instalación. La base sectorial es la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos, cuya disposición adicional vigésima enmarca el papel del gestor técnico, y los reales decretos de desarrollo, que prevén que los paros del personal designado en servicios mínimos se consideren ilegales a los efectos del artículo 16 del Real Decreto-ley 17/1977.

Electricidad y extinción de incendios

La Orden TED/1180/2026 persigue que quede garantizado el suministro de energía eléctrica, la seguridad de las personas y la seguridad de las instalaciones durante la jornada. La Orden TED/1181/2026 protege el dispositivo estatal contra incendios forestales: la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, atribuye en su artículo 7.c) a la Administración General del Estado el despliegue de medios estatales de apoyo a las comunidades autónomas, y la orden enumera los contratos afectados —aeronaves de extinción, medios de observación y coordinación, servicio de coordinación de medios aéreos y monitorización—, los encargos a TRAGSA y TRAGSATEC (funcionamiento del dispositivo de preparación, prevención y extinción y mantenimiento de la red cooperativa de intercambio de datos «Hermes») y el personal funcionario del Centro de Coordinación de la Información Nacional sobre Incendios Forestales (CCINIF). Todas esas actividades se declaran servicios esenciales para la comunidad.

RTVE: servicio esencial con acuerdo parcial

La Orden HAC/1168/2026, del Ministerio de Hacienda, se apoya en la Ley 13/2022, de 7 de julio, General de la Comunicación Audiovisual, que califica el servicio público de comunicación audiovisual como «servicio esencial de interés económico general», y en la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y la Televisión de Titularidad Estatal. La orden constata un dato relevante para la negociación: se alcanzó un acuerdo de propuesta de servicios mínimos con los representantes designados en RTVE por UGT y CCOO, pero no con CGT, conforme a la delegación realizada por el comité de huelga. El preámbulo subraya la doble exigencia de mantener el servicio esencial al nivel imprescindible y de limitar lo mínimo posible el derecho fundamental, con incidencia además en el artículo 20.1.d) de la Constitución, el derecho a comunicar y recibir libremente información veraz.

Qué debe revisar un despacho esta semana

Para los asesores laborales, la lectura práctica es triple. Primero, verificar si algún cliente pertenece a los sectores cubiertos —hidrocarburos, electricidad, medios contra incendios, radiotelevisión pública— y, en ese caso, contrastar las dotaciones concretas de los anexos de cada orden. Segundo, recordar que las designaciones de servicios mínimos son individuales y notificables, y que el paro del personal designado se considera ilegal. Tercero, estar atentos al BOE de los próximos días: en convocatorias de esta naturaleza es habitual que otros departamentos —transportes, sanidad, justicia— publiquen sus propias órdenes de servicios mínimos antes de la fecha del paro.

Preguntas frecuentes

¿Qué día es exactamente la huelga general?

El miércoles 11 de noviembre de 2026, entre las 00:00 y las 24:00 horas, con reglas específicas para los centros de trabajo organizados por turnos.

¿Qué órdenes de servicios mínimos se han publicado ya?

Cuatro: TED/1179/2026 (hidrocarburos), TED/1180/2026 (energía eléctrica) y TED/1181/2026 (incendios forestales), en el BOE del 7 de noviembre, y HAC/1168/2026 (RTVE), en el BOE del 6 de noviembre.

¿Cuál es la base legal de los servicios mínimos?

El artículo 28.2 de la Constitución y el artículo 10, párrafo segundo, del Real Decreto-ley 17/1977, interpretado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

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Fuentes

• Orden TED/1179/2026, de 5 de noviembre (BOE-A-2026-23370): https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-23370
• Orden TED/1180/2026, de 5 de noviembre (BOE-A-2026-23371): https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-23371
• Orden TED/1181/2026, de 6 de noviembre (BOE-A-2026-23372): https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-23372
• Orden HAC/1168/2026, de 5 de noviembre (BOE-A-2026-23325): https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2026-23325