La CNMC abre expediente sancionador a Apple y Amazon por incumplir la orden de cesación del caso «brandgating»

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha iniciado un expediente sancionador contra Apple y Amazon por haber incumplido la orden de cesación que les impuso en la resolución sancionadora de 2023 (expediente VS/0013/21). Los nuevos expedientes se tramitan con las referencias SNC/DC/095/26, contra Apple, y SNC/DC/096/26, contra Amazon, según la información publicada por el organismo el 3 de noviembre de 2026.

El antecedente: 194 millones de euros en 2023

En julio de 2023, la CNMC multó a Apple y Amazon con 194 millones de euros por incluir cláusulas anticompetitivas en los contratos que regulaban las condiciones de Amazon como distribuidor de Apple en España. Según la resolución de 2023, esas cláusulas tuvieron tres efectos en el mercado: restringieron injustificadamente el número de revendedores de productos Apple en la web de Amazon en España; limitaron los espacios publicitarios donde podían anunciarse productos competidores de Apple en esa web; e impidieron que Amazon dirigiera campañas de marketing a clientes de productos Apple en su web en España para ofrecerles productos competidores de otras marcas.

Además de la multa, la resolución de 2023 instó a ambas compañías a adoptar las medidas necesarias para cesar en las conductas sancionadas. Ahí nace el nuevo expediente: según la CNMC, no fue hasta mayo de 2025 cuando las empresas eliminaron las cláusulas que restringían el número de revendedores de productos Apple en Amazon y las que limitaban los espacios publicitarios de Amazon para los competidores de Apple.

Qué son los expedientes SNC/DC/095/26 y SNC/DC/096/26

La CNMC encuadra los nuevos expedientes en su función de vigilancia del cumplimiento de las resoluciones y acuerdos que adopta. Cuando el organismo sanciona una conducta y ordena su cesación, la resolución no se agota con la multa: la obligación de cesar la práctica es exigible de forma inmediata y continuada, y su incumplimiento puede dar lugar a un procedimiento sancionador independiente. En este caso, la tramitación se ha articulado en dos expedientes paralelos —SNC/DC/095/26 contra Apple y SNC/DC/096/26 contra Amazon— que comparten el mismo fondo: las cláusulas contractuales entre ambas compañías y la fecha real en que dejaron de aplicarse.

El propio organismo pone el acento en esa cronología: la resolución sancionadora es de julio de 2023, la propuesta de incumplimiento de la Dirección de Competencia llegó en 2025 y la eliminación efectiva de las cláusulas no se produjo hasta mayo de 2025. Entre medias, las conductas siguieron produciendo efectos en el mercado: los revendedores de productos Apple continuaron restringidos en la web de Amazon en España, los competidores de Apple siguieron sin acceder a determinados espacios publicitarios y Amazon no pudo dirigir campañas de marketing cruzado a los clientes de productos Apple.

La declaración de incumplimiento del Consejo

El 1 de octubre de 2025, el Consejo de la CNMC declaró que Amazon y Apple incumplieron la resolución de julio de 2023, al no haber cesado las conductas sancionadas hasta mayo de 2025, una vez que recibieron la propuesta de incumplimiento de la Dirección de Competencia. El Consejo instó a esa dirección a incoar un expediente sancionador por existir indicios de infracción como consecuencia del incumplimiento.

La CNMC señala además que el expediente se inicia después de que los tribunales denegaran la suspensión cautelar solicitada por ambas empresas, y recuerda que la incoación no prejuzga el resultado final de la investigación. Se abre ahora un periodo máximo de tres meses para la instrucción del expediente y para su resolución por la CNMC.

La orden de cesación como obligación de resultado inmediato

Desde el punto de vista jurídico, la clave del expediente está en la naturaleza de la orden de cesación. Cuando una resolución declara una infracción y ordena cesar la conducta, la obligación no espera a que la resolución sea firme: el cese es exigible desde que la orden se impone, y su demora configura un incumplimiento autónomo. Que las cláusulas permanecieran vigentes hasta mayo de 2025 —casi dos años después de la resolución— es el hecho que el Consejo de la CNMC ha declarado constitutivo de incumplimiento y que ahora se somete a un nuevo procedimiento sancionador, cuya incoación, recuerda el organismo, no prejuzga el resultado final.

Vigilar las resoluciones: una función en crecimiento

El caso ilustra el papel de la vigilancia de resoluciones dentro de la política de competencia. La CNMC no solo persigue conductas: comprueba que sus propias decisiones se ejecutan. Esa vigilancia puede apoyarse en requerimientos de información, en la colaboración de terceros afectados y en el análisis del mercado, y desemboca, cuando detecta indicios, en una declaración de incumplimiento adoptada por el Consejo y, en su caso, en un nuevo expediente sancionador. Para las empresas sancionadas, la consecuencia práctica es que la estrategia de cumplimiento posterior a la resolución es tan relevante como la defensa en el expediente original.

Un asunto con dos frentes judiciales abiertos

El organismo constata que tanto la resolución sancionadora de 2023 como la de incumplimiento de 2025 han sido recurridas ante la Audiencia Nacional y se encuentran pendientes de sentencia. El nuevo expediente sancionador se suma, por tanto, a un contencioso ya en marcha, lo que convierte al caso «brandgating» en uno de los procedimientos de competencia de mayor recorrido de los últimos años en España.

Cronología del caso

• Julio de 2023: la CNMC multa a Apple y Amazon con 194 millones de euros (VS/0013/21) y les ordena cesar las conductas.
• Mayo de 2025: las compañías eliminan por fin las cláusulas restrictivas.
• 1 de octubre de 2025: el Consejo de la CNMC declara el incumplimiento e insta la incoación de un nuevo expediente.
• 3 de noviembre de 2026: la CNMC anuncia el inicio de los expedientes sancionadores SNC/DC/095/26 y SNC/DC/096/26, con tres meses máximo de instrucción.

Lectura práctica para el asesoramiento de empresas

El caso ofrece varias enseñanzas para los despachos que asesoran en derecho de la competencia. Primera: las órdenes de cesación tienen vida propia y su incumplimiento puede generar un expediente sancionador autónomo, independiente de que la resolución originaria esté recurrida. Segunda: el tiempo cuenta —la CNMC ha comparado la fecha de la orden con la fecha efectiva de eliminación de las cláusulas, casi dos años después—. Tercera: la denegación de la suspensión cautelar por los tribunales dejó a las empresas expuestas mientras se resuelven los recursos. Para cualquier operador con condiciones de distribución en marketplaces, la cronología del expediente VS/0013/21 es un recordatorio de que la ejecución efectiva de las resoluciones de competencia forma parte de la estrategia de cumplimiento, no un apéndice de la fase sancionadora.

Preguntas frecuentes

¿Por qué la CNMC abre expediente a Apple y Amazon?

Por incumplir la orden de cesación de la resolución de 2023 (VS/0013/21): las cláusulas anticompetitivas no se eliminaron hasta mayo de 2025.

¿Cuánto fueron multadas en 2023?

Con 194 millones de euros en total, por las cláusulas que regulaban las condiciones de Amazon como distribuidor de Apple.

¿Cuál es el siguiente paso del procedimiento?

Un periodo máximo de tres meses para la instrucción de los expedientes SNC/DC/095/26 y SNC/DC/096/26 y su resolución por la CNMC.

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Fuentes

• CNMC, «La CNMC sancionará a Apple y Amazon por incumplimiento» (3 de noviembre de 2026): https://www.cnmc.es/prensa/sancionador-apple-amazon-20261103