La CNMC sugiere alternativas a la prohibicion de publicidad de sucedaneos de leche materna

La Comision Nacional de los Mercados y la Competencia ha emitido un informe sobre el proyecto de Real Decreto que regulara la promocion, la publicidad y la informacion de los sucedaneos de leche materna y otros alimentos infantiles, en el que sugiere alternativas a la prohibicion publicitaria prevista y recomienda reforzar la justificacion de varias de sus restricciones. El informe, con referencia IPN/CNMC/039/26, responde a una peticion del Ministerio de Sanidad y se ha difundido mediante nota de prensa oficial de 6 de noviembre de 2026.

El proyecto normativo persigue un objetivo de salud publica reconocido: fomentar la lactancia materna. Para ello prohibe la publicidad de los preparados para lactantes e introduce limitaciones a la promocion de otros productos de alimentacion infantil, restricciones que son especialmente rigurosas en centros sanitarios y farmacias. El texto establece ademas un precio minimo de compra para el sector publico e incorpora un regimen sancionador para garantizar el cumplimiento.

La valoracion de la CNMC

La CNMC no cuestiona el objetivo, pero examina los efectos de las restricciones sobre el mercado. En su analisis, la prohibicion o limitacion de la publicidad tiene efectos estaticos y dinamicos sobre los operadores: puede afectar a las decisiones de inversion e innovacion e incidir en la competencia a medio y largo plazo. Si se reducen los incentivos a innovar, advierte el informe, pueden desincentivarse tambien los esfuerzos de mejora de los operadores, desde los estandares de calidad y composicion de los productos hasta su adecuacion a las necesidades de lactantes y ninos de corta edad.

Sobre esa base, el organismo recuerda que la proteccion de la salud publica de los consumidores —especialmente de los lactantes y ninos de corta edad— puede justificar ciertas limitaciones, pero que estas deben respetar los principios de buena regulacion. Entre sus recomendaciones figura reforzar la justificacion de algunas restricciones concretas, en particular la que afecta a las bebidas a base de leche destinadas a ninos de corta edad y la prohibicion de la promocion cruzada entre productos.

Por que este informe importa

Los informes de la CNMC en el procedimiento de elaboracion normativa no vinculan al regulador, pero tienen un peso tecnico considerable: documentan el analisis de proporcionalidad y de impacto competitivo de las medidas, y suelen citarse despues en el contencioso cuando una norma acaba impugnada. Para los operadores afectados —fabricantes, distribuidores, farmacias y centros sanitarios—, el documento ofrece un mapa anticipado de los puntos regulatorios mas discutibles y de los argumentos de buena regulacion disponibles.

El expediente ilustra ademas una linea de trabajo creciente del organismo: la evaluacion de proyectos normativos a peticion de los ministerios, en paralelo a su funcion sancionadora. La misma semana, la CNMC ha protagonizado otras actuaciones de distinto signo, desde las inspecciones en los mercados energeticos hasta expedientes sancionadores recientes en los mercados digitales y de telecomunicaciones.

Regimen sancionador y precio minimo: los dos flancos a vigilar

Dos elementos del proyecto merecen atencion especifica de los departamentos juridicos. El primero es el regimen sancionador, que convertira el incumplimiento de las prohibiciones publicitarias y de promocion en infracciones con consecuencias economicas: las campañas de comunicacion de las marcas deberan revisarse con el texto definitivo en la mano, incluidos los canales digitales y la promocion indirecta. El segundo es el precio minimo de compra para el sector publico, una medida inusual que condicionara la estrategia comercial en la compra publica sanitaria y cuya justificacion la CNMC tambien examina a la luz de la competencia.

La promocion cruzada —la practica de usar productos no prohibidos para dar visibilidad a toda la gama— es otro de los puntos sobre los que el informe pide reforzar la motivacion, por su impacto en las estrategias de marca paraguas habituales en el sector.

Las recomendaciones, una a una

El informe desgrina un paquete de recomendaciones concretas que conviene conocer en detalle. Ademas de reforzar la justificacion de las restricciones mas severas, la CNMC pide valorar alternativas menos restrictivas para alcanzar los mismos objetivos de salud publica; entre ellas, mecanismos de supervision y control de la publicidad que garanticen que sea veraz, clara y basada en evidencia cientifica, y el uso de tecnicas de economia conductual, una herramienta que el organismo ya habia propuesto en informes anteriores sobre otras regulaciones.

La Comision pide tambien justificar la diferente regulacion prevista para los centros sanitarios y las oficinas de farmacia respecto a otros canales que comercializan los mismos productos, y reconsiderar la compatibilidad de la intervencion de precios para la compra en centros sanitarios con la normativa de contratacion publica. En el ambito audiovisual, recomienda incorporar una referencia expresa a la Ley 13/2022, General de Comunicacion Audiovisual, prever mecanismos de cooperacion entre las autoridades sanitarias y audiovisuales, y clarificar el regimen aplicable a las plataformas de intercambio de videos y a los sujetos que intervienen en la difusion de comunicaciones comerciales audiovisuales —una referencia directa al ecosistema de creadores de contenido e influencers—. Por ultimo, pide reforzar los mecanismos de coordinacion entre las autoridades de supervision y sancion y concretar los sujetos responsables y la tipificacion de las conductas constitutivas de infraccion.

El marco: la funcion consultiva de la CNMC

El informe IPN/CNMC/039/26 se enmarca en la funcion consultiva del organismo, que puede actuar a peticion de las Camaras Legislativas, el Gobierno, los departamentos ministeriales, las Comunidades Autonomas, las Corporaciones locales, los Colegios Profesionales, las Camaras de Comercio y las organizaciones empresariales y de consumidores, o de oficio, de acuerdo con la Ley 3/2013, de creacion de la CNMC. No es la primera vez que la Comision examina una regulacion publicitaria de productos sensibles: en diciembre de 2025 recomendo revisar las restricciones a la publicidad, promocion y patrocinio de los productos relacionados con el tabaco y sus dispositivos, y en noviembre de 2024 pidio ajustar la norma de alimentacion en colegios para equilibrar salud publica y competencia.

Siguientes pasos

El proyecto de Real Decreto continua su tramitacion en el Ministerio de Sanidad. El informe de la CNMC, como es habitual en estos procedimientos, es un documento tecnico no vinculante: el texto final puede incorporar o no sus recomendaciones. Los operadores del sector de alimentacion infantil y los profesionales sanitarios deberan esperar a la version definitiva para conocer el alcance exacto de la prohibicion publicitaria, las excepciones aplicables y el regimen sancionador que finalmente se establezca.

El informe, con referencia IPN/CNMC/039/26, se ha elaborado a peticion del Ministerio de Sanidad en ejercicio de la funcion consultiva de la CNMC sobre proyectos normativos. Conviene precisar, ademas, que la nota de prensa difundida es un documento destinado a los medios de comunicacion que la propia Comision califica de no oficial y no vinculante, con reproduccion permitida solo si se cita la fuente, de modo que el analisis completo debe remitirse al texto integrado del informe cuando se publique.

Un matiz tecnico del analisis merece atencion: la CNMC distingue entre los efectos estaticos de la prohibicion - la restriccion inmediata de la competencia en publicidad entre los operadores actuales - y sus efectos dinamicos, que afectan a las decisiones futuras de inversion e innovacion. Es en este segundo plano, el de los incentivos a mejorar la calidad y la composicion de los productos, donde el informe concentra su advertencia sobre el coste de oportunidad de una prohibicion mal calibrada.

La actuacion de la CNMC en publicidad alimentaria se suma a otros frentes recientes de defensa de la competencia que llegan a los tribunales, como la primera demanda de danos de hoteles contra Booking en Espana o la sentencia del TJUE sobre el regimen de agentes de la FIFA, otro caso de control de practicas restrictivas.

Preguntas frecuentes

¿Que ha analizado la CNMC?

El proyecto de Real Decreto por el que se regula la promocion, la publicidad y la informacion de los sucedaneos de leche materna y otros alimentos infantiles, a peticion del Ministerio de Sanidad, en el informe IPN/CNMC/039/26 difundido el 6 de noviembre de 2026.

¿Que propone el proyecto de Real Decreto?

Prohibir la publicidad de los preparados para lactantes, limitar la promocion de otros productos de alimentacion infantil —con especial rigor en centros sanitarios y farmacias—, fijar un precio minimo de compra para el sector publico y establecer un regimen sancionador.

¿La CNMC se opone a la norma?

No cuestiona el objetivo de fomentar la lactancia materna, pero advierte de los efectos de la prohibicion publicitaria sobre la innovacion y la competencia, y recomienda reforzar la justificacion de varias restricciones conforme a los principios de buena regulacion.

¿El informe es vinculante?

No. Es un informe tecnico en el procedimiento de elaboracion de la norma. El Ministerio de Sanidad puede incorporar o no sus recomendaciones en el texto definitivo.

¿Cuando entrara en vigor el Real Decreto?

El proyecto sigue en tramitacion y no hay fecha oficial de aprobacion publicada en la documentacion consultada.

Fuentes

• Nota de prensa oficial de la CNMC, «La CNMC sugiere alternativas a la prohibicion de publicidad y promocion de productos de alimentacion infantil», 6 de noviembre de 2026 (informe IPN/CNMC/039/26), consultada el 10 de noviembre de 2026.