El TJUE examina el reglamento de agentes de la FIFA (C-209/23, RRC Sports): colusorias, abuso de dominio, libre prestación y RGPD

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictó el 16 de julio de 2026 su sentencia en el asunto C-209/23, RRC Sports, sobre la compatibilidad con el Derecho de la Unión de la normativa de la FIFA en materia de agentes. El litigio nació en Alemania: dos agentes de jugadores de fútbol presentaron ante un tribunal alemán una demanda de cesación para que se prohibiera la aplicación de varias normas de la FIFA que regulan el ejercicio de la actividad de los agentes de jugadores y de entrenadores, relativas a la remuneración de los agentes —en particular su límite máximo calculado como porcentaje—, a los requisitos para la obtención y el mantenimiento de la licencia FIFA y a la comunicación de información a la FIFA, a otros agentes, a clubes y a ligas. Los agentes estimaban que esas normas conculcaban las prohibiciones de prácticas colusorias y de abusos de posición dominante, la libre prestación de servicios y el Reglamento General de Protección de Datos.

El objeto del litigio: tres grupos de normas controvertidas

Las normas impugnadas por los agentes se agrupan en tres bloques, según el comunicado del Tribunal. El primero afecta a la remuneración de los agentes, en particular a su límite máximo calculado como porcentaje del importe de las operaciones. El segundo se refiere a los requisitos para la obtención y el mantenimiento de la licencia FIFA necesaria para ejercer la actividad. El tercero atañe a la comunicación de determinada información a la FIFA, a los demás agentes, a los clubes y a las ligas. Sobre esos tres frentes pidieron los agentes que se prohibiera la aplicación de las normas, por entender que vulneraban el Derecho de la Unión.

La vía procesal elegida es relevante: una demanda de cesación ante un tribunal alemán, que planteó al Tribunal de Justicia la cuestión prejudicial sobre la validez de las normas federativas a la luz del Derecho de la competencia, de las libertades del mercado interior y del RGPD.

Prácticas colusorias: una norma incompatible

Según el comunicado de prensa del propio Tribunal, la sentencia deja al órgano jurisdiccional nacional apreciar si las normas controvertidas son contrarias a la prohibición de prácticas colusorias o si pueden beneficiarse de una exención. Pero el Tribunal de Justicia fija un punto de derecho claro: resulta incompatible con la prohibición de prácticas colusorias la norma que prohíbe a los agentes determinadas conductas, precisando que esa prohibición no es aplicable a los agentes que ya están vinculados por un contrato de representación exclusiva.

Posición dominante de la FIFA

En lo que atañe a la prohibición de abusos de posición dominante, el Tribunal pone de manifiesto que cabe considerar que la FIFA ostenta una posición dominante en el mercado de los servicios de agentes para el traspaso de jugadores. Sobre esa base, corresponde al tribunal nacional, con los criterios proporcionados por el Tribunal de Justicia, determinar si las normas controvertidas constituyen un abuso de esa posición y, en su caso, si el comportamiento puede justificarse.

Libre prestación de servicios: obstáculos identificados

La sentencia identifica obstáculos a la libertad de prestación de servicios en varias normas de la FIFA, entre ellas las que supeditan la concesión de la licencia de agente al requisito de que los agentes no hayan sido objeto de determinadas medidas penales. Sobre las normas que exigen a los agentes someterse a las normas de la FIFA y, por defecto, al Derecho suizo, así como a la competencia de la FIFA, de las federaciones miembro y del Tribunal Arbitral del Deporte (TAS), el Tribunal matiza: solo pueden constituir una restricción a la libre prestación de servicios si las normas que de ese modo devienen aplicables a los agentes pueden disuadirles de ejercer su actividad.

El Tribunal recuerda, eso sí, que la apreciación de la justificación corresponde al órgano nacional, que deberá valorar objetivos como la lucha frente a las prácticas abusivas de los agentes y la garantía de un mayor nivel de protección a los clientes de los agentes y a los propios agentes, mediante un marco jurídico uniforme acompañado de un mecanismo de cumplimiento.

RGPD: la publicación de sanciones, en entredicho

El capítulo de protección de datos contiene una de las conclusiones más nítidas. Tras recordar que el RGPD solo regula determinados tratamientos y dejar en manos del juez nacional apreciar si la comunicación de información a la FIFA es necesaria para la satisfacción de intereses legítimos, el Tribunal declara que el RGPD se opone a la divulgación y publicación, por una federación como la FIFA, de toda sanción impuesta a los agentes o a sus clientes y de la información detallada sobre el conjunto de esas operaciones.

Los objetivos de justificación que deberá valorar el juez nacional

El comunicado enumera los objetivos que el órgano jurisdiccional nacional deberá sopesar al apreciar la justificación de los obstáculos a la libre prestación de servicios: la lucha frente a las prácticas abusivas de los agentes y la garantía de un mayor nivel de protección a los clientes de los agentes y a los propios agentes, mediante el establecimiento de un marco jurídico uniforme que se acompaña de un mecanismo de cumplimiento. La sentencia no cierra, por tanto, el debate sobre la proporcionalidad de las normas: fija el marco y remite al juez alemán la valoración final, norma por norma.

Este método —declaración de principios europeos y devolución al juez remitente— es el propio del procedimiento prejudicial y exige seguir el litigio alemán para conocer el destino concreto de cada norma del reglamento de agentes.

Relevancia para el derecho deportivo

La sentencia enmarca el reglamento de agentes de la FIFA en el terreno del Derecho de la competencia y de las libertades del mercado interior, con un método característico: el Tribunal fija los criterios jurídicos y devuelve al juez nacional la apreciación de los hechos y de las justificaciones. Para los operadores del derecho deportivo —agentes, clubes, federaciones y despachos—, el fallo es una referencia obligada sobre los límites europeos de la autorregulación federativa: posición dominante de la FIFA en el mercado de servicios de agentes, control de las cláusulas de licencia y límites del RGPD a la publicidad de sanciones disciplinarias.

Una lectura para los agentes y sus asesores

Para los agentes de jugadores y de entrenadores que operan en el mercado europeo, la sentencia tiene una lectura operativa inmediata: las normas federativas que les afectan no son intocables, pero su invalidación exige un análisis caso por caso ante los tribunales nacionales con los criterios ahora fijados. La declaración sobre el RGPD, en cambio, es directa: la publicación indiscriminada de sanciones disciplinarias por la federación queda fuera de la legalidad europea, una conclusión con efectos prácticos inmediatos sobre los registros públicos de sanciones.

Preguntas frecuentes

¿Qué resolvió el TJUE en el asunto C-209/23?

Analizó la normativa FIFA sobre agentes a la luz de las prohibiciones de prácticas colusorias y de abuso de posición dominante, la libre prestación de servicios y el RGPD, fijando criterios para el juez alemán.

¿Qué dice sobre la posición de la FIFA?

Que cabe considerar que la FIFA ostenta una posición dominante en el mercado de los servicios de agentes para el traspaso de jugadores.

¿Y sobre la publicación de sanciones?

Que el RGPD se opone a la divulgación y publicación por la FIFA de toda sanción impuesta a agentes o clientes y de la información detallada de esas operaciones.

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Fuentes

• Tribunal de Justicia de la UE, comunicado de prensa sobre la sentencia en el asunto C-209/23 (RRC Sports): https://curia.europa.eu/site/upload/docs/application/pdf/2026-07/cp260110es.pdf