La CNMC inspecciona a un grupo energetico por un posible cierre de mercado discriminatorio

La Comision Nacional de los Mercados y la Competencia investiga posibles practicas anticompetitivas en los mercados energeticos en Espana, consistentes en un posible cierre de mercado discriminatorio que limitaria la capacidad de actuacion de terceros operadores. Entre los dias 26 y 29 de octubre de 2026, la CNMC realizo inspecciones en la sede de un grupo empresarial que opera en el sector energetico espanol, en el marco de una informacion reservada abierta tras una investigacion preliminar de la Direccion de Competencia, segun la nota oficial publicada el 4 de noviembre.

La identidad del grupo inspeccionado no se ha hecho publica, como es habitual en esta fase del procedimiento. Las inspecciones constituyen un paso preliminar a la posible incoacion formal de un expediente sancionador y no prejuzgan el resultado de la investigacion ni la culpabilidad de la entidad, subraya el propio organismo.

Los hechos conocidos

La informacion disponible es la que la propia CNMC ha querido hacer publica en su nota del 4 de noviembre de 2026. Las inspecciones se llevaron a cabo entre los dias 26 y 29 de octubre de 2026 en la sede de un grupo empresarial que opera en el sector energetico en España. El operativo se encuadra en una informacion reservada abierta tras una investigacion preliminar de la Direccion de Competencia, el organo instructor del que parten los expedientes sancionadores del organismo. La conducta bajo sospecha es un posible cierre de mercado discriminatorio que limitaria la capacidad de actuacion de terceros operadores en los mercados energeticos españoles.

La CNMC es explicita sobre el alcance de la noticia: las inspecciones son un paso preliminar en el proceso de investigacion de las supuestas conductas y no prejuzgan ni el resultado ni la responsabilidad de la entidad inspeccionada. Si del analisis de la documentacion recabada se obtuvieran indicios de practicas prohibidas por la legislacion de competencia, se procederia a la incoacion formal del expediente sancionador.

Abuso de posicion de dominio: el marco aplicable

Si las practicas investigadas se confirmasen, constituirian una infraccion del articulo 2 de la Ley de Defensa de la Competencia y del articulo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Union Europea, las disposiciones que prohiben el abuso de posicion de dominio. El cierre de mercado discriminatorio —las conductas que restringen de forma selectiva el acceso de competidores a un mercado— es una de las tipologias clasicas de abuso de exclusion.

La CNMC recuerda en su nota que estas practicas constituyen infracciones muy graves de la legislacion de competencia, sancionables con multas de hasta el 10 por ciento del volumen de negocios total de la empresa infractora en el ejercicio inmediatamente anterior al de la imposicion de la multa. Ese techo sancionador da una idea de la exposicion economica potencial para el grupo investigado si el expediente prospera.

La doble cobertura normativa —articulo 2 de la Ley de Defensa de la Competencia y articulo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Union Europea— es caracteristica de los expedientes con incidencia en el comercio entre Estados miembros, y permite a la autoridad nacional aplicar directamente el Derecho europeo de la competencia. En la practica, la invocacion conjunta de ambos preceptos suele anticipar que la autoridad contempla efectos de la conducta mas alla del mercado puramente nacional.

Que significa una inspeccion de la CNMC

Las inspecciones —conocidas en la practica como «dawn raids»— son actuaciones de comprobacion in situ en las que los inspectores del organismo acceden a las instalaciones de la empresa para recabar documentacion, correos electronicos y cualquier soporte relevante para la investigacion. Se realizan con autorizacion judicial cuando la empresa no consiente el acceso, y su alcance esta delimitado por el objeto de la investigacion.

Para los despachos, la fase de inspeccion activa deberes inmediatos de asesoramiento: cooperacion con la autoridad sin obstruccion —los sellados de documentacion y las barreras a la inspeccion se sancionan aparte—, preservacion de la confidencialidad de las comunicaciones abogado-cliente y preparacion de la estrategia de defensa con la informacion que el propio acta de inspeccion revela sobre la orientacion del caso. La compañia inspeccionada tiene derecho a hacerse acompañar de asesoramiento juridico durante el operativo, a que se levante acta de lo actuado y a conocer el objeto y alcance de la investigacion tal como se delimita en el mandamiento o autorizacion correspondiente.

La experiencia acumulada en estos operativos aconseja disponer de un protocolo interno previo: quién recibe a los inspectores, como se acompaña la revision de equipos informaticos y correos corporativos, como se gestiona el acceso a dispositivos personales de directivos y empleados y que registros se conservan de todo lo comprobado. Las empresas que improvisan su respuesta suelen cometer errores dificilmente reparables, desde la entrega desordenada de documentacion hasta conductas que la autoridad puede interpretar como obstruccion.

El sector energetico bajo vigilancia

La actuacion se suma a un periodo de intensa actividad del organismo en materia de competencia, con expedientes sancionadores recientes en los mercados digitales y de telecomunicaciones y actuaciones de analisis normativo como el informe sobre la publicidad de la alimentacion infantil. En el sector energetico, la combinacion de verticales integrados y tensiones de acceso de terceros operadores lo convierte en un objetivo recurrente de la vigilancia de competencia en toda Europa.

Para las empresas del sector, la noticia refuerza la relevancia de los programas de cumplimiento en materia de competencia: formacion de equipos comerciales, protocolos de actuacion ante inspecciones y revision de las practicas de acceso y descuento con terceros operadores, especialmente cuando la empresa opera en varios eslabones de la cadena de valor.

El procedimiento que sigue

La tramitacion tipica tras una inspeccion comprende el analisis de la documentacion incautada y, si se aprecian indicios suficientes, la incoacion formal del expediente sancionador, con su fase de instruccion, propuesta de resolucion y audiencia al interesado. La Direccion de Competencia instruye y la sala correspondiente del consejo del organismo resuelve. Las resoluciones sancionadoras son recurribles ante la Audiencia Nacional, que se ha convertido en la instancia de revision habitual de las grandes multas de la CNMC.

Hasta que exista una incoacion formal, la investigacion mantiene su caracter reservado. La nota oficial insiste en que la mera realizacion de inspecciones no prejuzga el resultado, una cautela que la jurisprudencia contenciosa ha reforzado en los ultimos anos al examinar la presuncion de inocencia de las empresas investigadas.

Conviene distinguir, en este punto, las dos fases del procedimiento. La informacion reservada es una fase de investigacion preliminar: la Direccion de Competencia examina la documentacion recabada y decide si existen indicios suficientes para proponer la incoacion del expediente. Si no los hay, la actuacion se archiva sin mas trascendencia. Si los hay, se incoa el expediente sancionador, momento a partir del cual la empresa investigada adquiere la condicion de interesada y accede al contenido del procedimiento con plenas garantias de defensa.

Que el operativo se prolongara durante cuatro jornadas, del 26 al 29 de octubre, da una idea del volumen documental a revisar en un grupo de esta escala. En este tipo de diligencias, los equipos inspectores trabajan sobre la documentacion en papel y sobre los soportes digitales de la compañia, y el acta resultante fija el inventario de lo recabado: una pieza que despues ordena toda la estrategia de defensa del investigado.

El articulo 102 TFUE, que la nota invoca, es la misma provision europea sobre abuso de posicion de dominio analizada en la sentencia del TJUE sobre los agentes de la FIFA. Y el posible dano a competidores y consumidores que investiga la CNMC tiene su reflejo privado en litigios como la demanda de danos de dos hoteles contra Booking.

Preguntas frecuentes

¿Que investiga la CNMC en los mercados energeticos?

Posibles practicas anticompetitivas consistentes en un cierre de mercado discriminatorio que limitaria la capacidad de actuacion de terceros operadores, tras inspecciones realizadas del 26 al 29 de octubre de 2026 en un grupo empresarial del sector.

¿Que empresa ha sido inspeccionada?

La nota oficial no identifica al grupo empresarial. La investigacion se mantiene en fase de informacion reservada.

¿Las inspecciones implican culpabilidad?

No. Son un paso preliminar a la posible apertura de un expediente sancionador y no prejuzgan el resultado, segun recuerda la propia CNMC.

¿Que sancion podria corresponder?

El abuso de posicion de dominio es infraccion muy grave, con multas de hasta el 10 por ciento del volumen de negocios total de la empresa en el ejercicio anterior al de la multa.

¿Que normas se habrian infringido?

El articulo 2 de la Ley de Defensa de la Competencia y el articulo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Union Europea, que prohiben el abuso de posicion de dominio.

Fuentes

• Nota de prensa oficial de la CNMC, «La CNMC investiga posibles practicas anticompetitivas en los mercados energeticos en Espana», 4 de noviembre de 2026, consultada el 10 de noviembre de 2026.